911十六周年，關於51號政令這件事。
初次見面，好久不見，大家好我叫ZDT 零零三零，興趣是打生存、打電動和寫些雜七雜八的鬼東西。
歷史上的今天，2001年9月11日美國世貿雙塔遭到恐怖份子脅持的班機衝撞倒塌，整起事件造成約三千人死亡，並正式拉開了反恐戰爭的序幕。
而在當年六月中旬時，由約翰霍普金研究中心平民生化防衛戰略室(CCB)、戰略與國際研究中心(CSIS)及分析服務研究室的研究人員為首，模擬美國本土在遭受生化武器攻擊時的潛在危險與嚴重程度，進而提醒政府與人民在防範意識上的重要性，這就是全境封鎖故事的開端──暗冬行動。
暗冬行動其中一項模擬中指出，若是有武器化的天花病毒在美國境內爆發，美國將在極短的時間內癱瘓，並且沒有有效的應對方式，政府部門將無法正常運作。
為此，隔年美國政府通過了國土安全法案，成立了「國土安全部」(United States Department of Homeland Security，簡稱DHS)，將以往處理緊急事件的單位「聯邦緊急事務管理署」（Federal Emergency Management Agency，簡稱FEMA）納入其中，以改善該組織指揮層級不明確的問題，而全境封鎖中的國土戰略局(Strategy Homeland Division，簡稱SHD)就是以國土安全部為雛形設計的。
但是國土安全部的業務執行並沒有因為組織改組而更有效率，因此在2007年由喬治．布希總統簽署了國家安全和國土安全總統指令51號，代號NSPD-51，簡稱51號政令，賦予DHS更完整的人事調動權，而根據51號政令，DHS在緊急時能夠超越州自治原則，可以建議或是指導國防部和各州國民警衛隊該去做甚麼事情。
具體的運作方式如何？根據NSPD-51的規定，屆時會有一個「協調員」挑選國家安全委員會的高級主管成立一個「連續協調委員會」以展開災難時的日常協調工作，而這也是SHD國土戰略局在紐約市中的主要工作。
沒錯，「協調」。
綜上所述，暗冬行動、國土安全部和51號政令，其實都是現實中所存在的事物，但真要發生重大事變，國土安全部將會召集原本的僱員成立應變小組，並不會如遊戲中成立一個國土戰略局來應對，至於有沒有潛在特工這件事，你知道的，美國總是有很多秘密。
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